Какие два подхода к техническому регулированию существуют в мировой практике?

Техническое регулирование – это управление взаимодействиями, возникающими в процессе оценки соответствия исполнения требований к процессам, продукции и другим объектам. Техническое регулирование вводится на основе Федерального закона. В мировой практике признаны и фактически существуют две модели технического регулирования:

• Первая модель предполагает, что при оценке соответствия используются в качестве технических регламентов (или национальных стандартов) конкретные требования к продукции, обозначенные в самом документе.
• Вторая модель предполагает  разработку  и применение таких технических регламентов, в которых сформулированы лишь  общие требования к оцениваемой продукции (чаще всего за основу выбираются требования, направленные на  безопасность продукции и устранение тех или иных рисков). При этом сам Технический регламент включает  ссылки на действующие национальные или международные стандарты. Практически во всем мире техническое регулирование является системой управления техническими регламентами.

Модель технического регулирования по оценке соответствия стандартам

К первой модели технического регулирования относится такая система оценки сертификации, которая создана в Российской Федерации в так называемый переходный период, когда принят уже закон «О техническом регулировании», в котором отражены требования к Техническим регламентам и системе оценки соответствия требованиям этих Технических регламентов. Но как таковые ТР еще отсутствуют в РФ и их придется создавать в этот «переходный период». Но система стандартов уже достаточно обширна,  успешно функционирует и влияет на повышение качества выпускаемой продукции. В этот переходный период и было принято мудрое решение использовать их в течение определенного времени в качестве основных и обязательных для отдельных видов продукции. Такое «отступление» от принятого ФЗ № 184 позволило создать системы обязательной сертификации в РФ. Одной из главных систем является система сертификации ГОСТ Р и она относится именно к рассматриваемой модели технического регулирования. Техническое регулирование на основе существующих стандартов происходит до момента, когда для соответствующей продукции не происходит принятие и ввод в действие российского Технического регламента. Но такой подход  и такая модель тормозят развитие инновационных технологий  и соответственно, экономики в целом. Чаще всего разработка новых стандартов существенно отстает от разработки технологий и введения новшеств.

Модель технического регулирования по оценке соответствия обобщенным требованиям Технических регламентов

Данная модель технического регулирования имеет широкое распространение во всем мире  и принята в странах Евросоюза. Именно данная схема технического регулирования заложена в ФЗ РФ № 184. На его основе  государство регулирует эксплуатационные  и  потребительские свойства и характеристики продукции или других объектов оценки соответствия, т.е. безопасность продукции. А на производителя (и конечного потребителя) возложена обязанность оценивать дизайн, конструкцию качество характеристики продукции. Данную модель можно назвать системой оценки соответствия техническому регламенту, т.к. подтверждение оценки соответствия происходит путем  исполнения требований именно Технического регламента. Следует иметь в виду, что любой Технический регламент содержит ссылки на национальные стандарты (а иногда и международные требования), но производитель при оценке соответствия не является обязанным подтверждать именно исполнение требований государственных стандартов. Они в этом случае носят рекомендательный характер. Т.к. к каждому Техническому регламенту определенной федеральной структурой (которая, как правило, отвечает за выпуск Технического регламента) разрабатывается перечень стандартов, следование которым приведет производителя к исполнению требований данного Технического регламента. Исполнение же самих стандартов контролируется органами, которые наделены такими  полномочиями, но в сфере государственного регулирования, относящегося к стандартизации. Таким способом обеспечено освобождение  законодателей от технических подробностей конкретных видов продукции. Но  утверждение перечня ссылок Технического регламента на стандарты является прерогативой Правительства РФ. Поэтому российские законодатели имеют законное  право осуществлять контроль деятельности и в сфере стандартизации.

Техническое регулирование в рамках Таможенного Союза

В 2010 году содружеством стран, которое носит название «Таможенный Союз», принято решение о создании программы разработки Технических регламентов Таможенного Союза. Поэтому работа над проектами разработки национальных ТР приостановлена.  В настоящее время на территории России действуют 16 Технических Регламентов, которые по мере ввода в действие ТР ТС будут отменять свое функционирование. Начнет действовать оценка соответствия техническим регламентам ТС с 1 июля 2012 года, когда начнет работать первый союзный Технический регламент. Законодательство Таможенного Союза также предусматривает наличие первой модели технического регулирования для переходного периода, пока не введены соответствующие Технические регламенты. Так решение комиссии ТС от 29.05.2010 года ввело оценку соответствия единым санитарным требованиям ТС для определенных видов товаров, т.к. в виду их потенциальной опасности для населения определило необходимость проведения санитарного надзора при пересечении продукцией границ ТС или при первом выпуске в обращение на территории трех стран – участниц Содружества. Считается, что данные меры технического регулирования будут актуальны до ввода в действие Технического регламента ТС для соответствующих групп продукции.